财政部副部长李勇:加大财政投入大力推进农田水利基本建设

人气 1251   2008-11-19 10:10

11月18日,全国冬春农田水利基本建设电视电话会议在国务院小礼堂召开。图为财政部副部长李勇发言。(中国政府网 袁喆 摄)

[财政部副部长 李勇]全国冬春农田水利基本建设电视电话会议及时召开,意义重大。根据会议安排,结合财政工作,我作一简要发言:

一、不断加大财政投入,大力推进农田水利基本建设

近年来,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的各项方针政策,始终把支持解决“三农”问题放在财政工作的突出位置。随着公共财政体制的逐步建立,各级财政部门对“三农”投入力度明显加大、强农惠农政策明显强化,农田水利基本建设投入明显增加。1997-2008年,全国累计投入农田水利基本建设资金476亿元,其中中央投资268亿元,地方各级投入208亿元。主要支持灌区基础设施与节水改造,中部四省排涝泵站更新和小型农田水利建设。

经过多年的投入和建设,我国农田水利工程设施发挥了明显成效。一是缓解了农村用水短缺的矛盾,促进了水资源的优化配置和农村经济的可持续发展。二是抗御了水旱灾害,保障了农业稳定发展、粮食连续增产和农民连年增收。三是改善了农村用水条件,提高了农民群众的生产生活质量,促进了新农村建设。

二、完善民办公助新机制,调动各方面兴修水利的积极性

在国家资金投入总量与实际需求缺口较大的情况下,经过几年的探索和实践,财政部门在农田水利基本建设中逐步推行了“民办公助”机制,调动了各方面兴修农田水利的积极性,有效地放大了政府资金的引导作用。2005年中央财政按照中央一号文件的要求,设立了小型农田水利建设补助专项资金。截至目前,全国共完成小型农田水利工程投资140亿元,其中中央财政投入46亿元,引导地方财政投入30亿元和农民投资投劳64亿元。

2008年,财政部认真贯彻落实全国农业和粮食生产工作电视电话会议精神,加大了病险水库除险加固、农业综合开发、农田水利建设等方面的资金投入。在资金的使用方向和建设内容上体现了“五个突出”:一是突出落实2008年中央一号文件要求,集中资金加强农田水利基础设施建设。二是突出工程建管体制机制的完善和创新。加强工程设施改造,创新工程管护机制。三是突出粮食安全、增加农民收入的需要,发挥粮食产量、品质和集中连片的优势。四是突出“民办公助”机制的作用,调动各方面兴修农田水利的积极性。五是突出节水灌溉技术措施的运用和推广,提高农业用水效率,降低农业生产用水成本。

为了加强资金管理和项目建设效率,中央财政下放了资金项目审批权限,完善了“以奖代补”措施,调动了地方的积极性,增加了项目安排的科学性与合理性,进一步拓宽了支农资金整合空间,使地方在资金统筹安排上具有更大的灵活性。财政和水利部门还通过开展全国农田水利建设先进县的评比,完善“以奖代补”政策,以点带面,有效推动了全国农田水利基本建设工作。

三、健全支农资金投入稳定增长机制,使农田水利建设的投资有较大幅度增加

最近,国务院出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施。其中“加强农村基础设施建设”的措施不仅具有拉动农村需求的作用,而且能够大力推进农田水利基本建设。

目前,中央财政已转向实行积极的财政政策。在这一过程中,中央财政将进一步加大对农田水利基础设施建设的投入力度。当前和今后一段时期,主要从以下几个方面提供政策支持:一是支持大中型和重点小型水库除险加固,确保到2010年完成国务院提出的目标任务,为农田水利建设的全面开展提供安全可靠充足的水源创造条件;二是支持灌区续建配套和节水改造,力争到2020年基本完成十七届三中全会《决定》提出的建设任务,为扩大有效灌溉面积和新增粮食产能创造条件;三是支持小型农田水利工程设施建设和水土流失综合防治,完善田间渠系配套工程,为农业灌溉节约用水和保护耕地水土环境创造条件;四是支持农业综合开发,配合实施千亿斤粮食增产规划,以田间水利工程为重点,进行较大规模的中低产田改造,着力提高农业综合生产能力,保护农业生态系统。采取多元化方式扶持农业产业化发展,为延伸农业产业链和提高农业综合效益创造条件;五是支持防汛抗旱的减灾体系建设,修复水毁工程,建设抗旱水源工程,提高农田水利工程设施的防灾减灾能力,为农业生产的高产稳产创造条件;六是支持地震灾区震毁农田水利工程设施的修复重建,为早日恢复灾区农业生产能力创造条件。

在积极的财政政策实施过程中,地方各级财政也要建立健全支农资金投入增长机制,进一步调整优化财政支出结构,继续加大“三农”投入力度,尤其

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