在新形势下做好新一轮菜篮子工程

人气 825   2010-6-1 10:10

菜篮子工程自1988年由农业部提出经国务院批准组织实施以来,迅速扭转了菜篮子产品短缺的局面,在基本满足城乡消费需求的同时有力地促进了农民增收,成为一项重要的民生工程。但近年来菜篮子工程面临着一系列新形势和新环境,出现了一些新情况和新问题,都对进一步加强菜篮子工程建设提出了新要求。今年的中央1号文件明确提出“实施新一轮菜篮子工程”,随后国务院办公厅专门印发关于统筹推进新一轮菜篮子工程建设的意见,这是党中央、国务院做出的一项重大决策,具有现实意义和深远意义。

组织实施新一轮菜篮子工程,是促进工业化、城镇化和农业现代化协调发展的客观需要。农业为二三产业提供原材料、劳动力等基本生产要素,是安天下、稳民心的基础产业。近年来,在工业化和城镇化推进过程中,由于农业比较效益低,对经济增长的贡献明显低于二三产业,一些大中城市发展郊区菜篮子生产的积极性不高、意愿不强、投入不足,城市菜篮子生产有被边缘化的危险。实际上,对于大中城市来说,郊区农民科技文化整体素质较高,生产基础设施条件相对较好,具备信息、技术、资金等比较优势,通过组织实施新一轮菜篮子工程,大力发展设施化、集约化菜篮子产品生产,着力提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,率先在菜篮子产业实现农业现代化是有可能的,有利于发挥示范带动作用促进城市郊区农业整体素质提高,为大中城市工业化和城镇化的发展提供有力支撑。工业化、城镇化、农业现代化完全可以做到并行不悖、相互补充、共同发展。

组织实施新一轮菜篮子工程,是构建区域城乡一体化发展格局的具体举措。近年来,一些大中城市规模不断扩大,人口快速增加,城区逐渐向近郊甚至远郊拓展,土地资源日益稀缺,环保要求明显提高,导致城市用于菜篮子工程的种养用地面积和各种设施急剧减少,有的地方甚至出现大片良田抛荒现象,菜篮子产品自给率出现不同程度下降,在菜篮子市场运行出现突发异常波动时难以有效保证供应。菜篮子产业是许多城市郊区的主导和支柱产业,也是郊区农民稳定可持续增收的重要渠道,在郊区经济社会发展中扮演着不可或缺的角色。对于大中城市来说,组织实施新一轮菜篮子工程,进一步明确大中城市郊区农业的功能定位,有利于统筹城乡土地利用和建设规划、统筹产业区域空间布局、统筹城乡基础设施、统筹城乡资源要素配置,有利于促进城乡经济社会一体化发展新格局的形成。

组织实施新一轮菜篮子工程,是顺应农产品市场流通更为活跃大趋势的现实需要。随着菜篮子生产的稳定发展,优势区域布局已经形成,菜篮子产品跨区域流通贸易日趋活跃。统计数据表明,2004年我国亿元以上蔬菜、肉食禽蛋、水产品、干鲜果品专业批发市场成交总额为1763亿元,而2008年这一数据达到5488亿元,四年时间增长了两倍多。菜篮子生产专业性、集中性和消费普遍性、均衡性的特点,决定了今后菜篮子产品市场流通必将更为活跃。同时,2009年我国人均GDP突破3600美元,预计2010年将超过4000美元,国际经验表明这一时期往往是连锁超市、物流配送、电子商务等新型流通业态快速发展时期。组织实施新一轮菜篮子工程,加强市场基础设施建设,强化产销对接,提高菜篮子商品集散、加工处理、冷藏保鲜能力,有利于完善市场体系、搞活市场流通,促进菜篮子产品大生产、大市场、大流通格局的巩固发展。

组织实施新一轮菜篮子工程,是满足城乡居民消费结构升级的内在要求。2009年我国城镇居民家庭食品支出占消费支出的比重即恩格尔系数为36.5%,农村为41.0%,分别比2001年下降1.7和6.7个百分点,我国总体上已经进入小康社会。随着城乡居民生活水平的提高,菜篮子产品消费需求日益多元化,已经由追求数量转变为对质量、口味、营养、安全的追求。尽管我国菜篮子产品质量安全水平近年来得到大幅度提高,但个别产品质量安全事件仍处于点状多发状态,不能够完全适应人民群众日益提高的质量要求和今后城乡居民消费结构升级持续发展的趋势。组织实施新一轮菜篮子工程,加强质量安全监管,完善检验检测体系,落实产品质量可追溯制度,健全质量安全风险预警平台,有利于确保菜篮子产品质量安全和人民群众身体健康。

组织实施新一轮菜篮子工程,是转变菜篮子产业发展方式的必然选择。总体来看,大中城市菜篮子产品生产分散,组织化程度不高,基础设施亟待改善,抗灾防灾能力较弱,市场运行极易受突发事件等因素影响发生异常波动。过去,多数城市菜篮子生产走的是一条粗放式道路,主要依靠增加化肥、农药等投入来提高产出,科技支撑作用发挥不够,对生态环境也造成了一定影响。组织实施新一轮菜篮子工程,就是要高起点、高标准建设生产基地,高强度投入,高效能管理,走专业化、规模化和组织化、标准化之路,提高科技含量,夯实发展基础,转变发展方式,加强市场调控,加快实现高产、优质、高效、生态、安全的发展目标。

新一轮菜篮子工程建设不是一项短期工作,而是一项具有战略意义的长期任务。要认真总结各地实践经验,坚决贯彻落实党中央、国务院的各项政策措施,扎扎实实做好相关工作,确保新一轮菜篮子工程顺利实施,推动菜篮子产业发展迈上新水平。

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