财政支农资金落实到位 农业平稳较快发展

人气 1293   2010-4-2 10:10

编者按 2009年,党中央、国务院始终把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重,继续巩固和加强农业基础地位,强化和完善各项支农惠农政策,采取了一系列稳定农业发展和促进农民增收的政策措施。财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于实施积极财政政策的战略部署和有关“三农”工作的各项方针政策,进一步优化财政支出结构,在财政收支矛盾突出的形势下,较大幅度增加了“三农”投入,为有效应对国际金融危机对我国农业生产的冲击,实现粮食连续6年丰收和农民收入连续6年较快增长提供了有力支撑。

加大补贴力度 调整投入方式

2009年,中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元,水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全国全覆盖。针对农田水利建设面临的新形势,为进一步提高资金使用效益,财政部调整投入方式,积极创新机制,提出要实现“四个转变”。

2009年,中央财政用于“三农”的支出合计7253.1亿元,增长21.8%。其中:支持农业生产支出2679.2亿元,对农民的四项补贴(粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴)支出1274.5亿元,促进农村教育、卫生等社会事业发展支出2723.2亿元,农产品储备费用和利息等支出576.2亿元。

2009年中央财政完善农资综合补贴动态调整机制,水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴实现全国全覆盖,大豆良种补贴在东北地区全面实施,启动马铃薯原种补贴试点,农机具购置补贴覆盖到全部农牧业县,上述补贴共1123.5亿元。测土配方施肥补贴范围扩大到所有农业县。推动现代农业发展,支出65亿元。农业综合开发投入165亿元,支持改造中低产田、建设高标准农田2660万亩,增加粮食综合生产能力327.3万吨。农业保险保费补贴59.7亿元,累计参保农户达到1.27亿户次。对农村低收入人口全面实施扶贫政策,并提高扶贫标准,补助资金197.3亿元,覆盖扶贫对象4007万人。加强农村、农业基础设施建设支出1168.7亿元,大力支持南水北调等重大水利工程建设,对3970座大中型和重点小型病险水库除险加固,实施农村饮水安全工程使6069万农民受益。中央财政森林生态效益补偿基金支持的国家级公益林扩大到10.49亿亩。

增加农机购置补贴资金,提高补贴标准,拉动农机消费需求。

2009年,按照“保增长、扩内需、调结构”和实施积极财政政策的要求,中央财政大幅度增加了农机购置补贴资金,安排补贴资金130亿元,比2008年增加90亿元,增长225%。同时,将中央确定的农机补贴种类扩大到12大类38小类128个品目,将各地自行确定的补贴机具种类由5种扩大到10种,并将符合条件的生鲜乳收购站购买挤奶机械纳入补贴范围。在补贴标准上,全国总体上维持30%的补贴比例和单机补贴限额5万元的标准不变,同时向特殊地区和特殊环节倾斜,将四川汶川地震重灾区县补贴比例提高到50%,将100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械的补贴限额提高到12万元。

农机购置补贴政策实施以来,取得了良好的政策效应:一是带动农机消费能力,扩大农机市场需求。据统计,各省(区、市)去年累计补贴机具330万台(套),受益农户逾290万户,补贴机具台套和受益农户范围比2008年显著扩大。二是促进农机装备总量持续增长,农业机械化水平显著提高。在农机补贴政策带动下,去年我国农机总动力超过8.5亿千瓦左右,增速创历史新高。先进适用农机化技术普及明显加快,各环节农机化作业水平不断提高。三是激活农机行业发展动力,拉动农机工业快速发展。农业机械购置补贴的实施激活了农机行业的潜在需求,促进了农机工业产业重组,扩大了企业规模,农机产品质量和科技含量不断提高,农机产品结构向高效、优质、技术含量高的方向发展趋势明显。

实行“集中投入、整体推进”,开展小农水重点县建设。

针对农田水利建设面临的新形势和新问题,为进一步提高资金使用效益,财政部调整投入方式,积极创新机制,提出要实现“四个转变”:即“实现小农水建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变”。按照这一思路,财政部、水利部启动了小农水重点县建设,安排32亿元,支持全国第一批400个重点县建设,按照“统一规划,分步实施”和“建一片,成一片,发挥效益一片”的原则,以保障国家粮食安全和农产品有效供给为目标,以工程配套改造和管护机制改革为手段,以各级财政小型农田水利工程建设补助专项资金为引导,通过资金整合、集中投入、整体推进战略,迅速提升小型农田水利建设水平和管护水平,全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展。

引导资金支持现代农业和生态林业

2009年,中央财政安排现代农业发展专项资金65亿元,支持各地发展优势特色产业,积极完善林业财政政策,并大幅度增加针对贫困地区和贫困人口的扶贫资金投入。

大力支持现代农业发展 加大林业生态建设投入

2009年,中央财政安排现代农业发展专项资金65亿元,并进一步扩大扶持范围,将北京、天津、上海3个直辖市和大连、青岛、宁波3个计划单列市纳入扶持范围,支持各地发展优势特色产业,促进农业增产和农民增收。中央财政支持现代农业生产发展政策实施以来,各地高度重视,扎实推进项目的建设和实施,取得了明显的成效,初步实现了粮食和主要农产品产量明显提高、质量明显提升、结构明显改善和农民明显增收的目标,并创新了一系列的资金使用管理机制,深得各方好评。

2009年以来,中央财政积极完善林业财政政策,加大对林业生态建设的投入力度。一是加大对国家级公益林生态效益补偿的力度。2009年拨付中央财政森林生态效益补偿基金52.5亿元,增长67%,纳入补偿范围的国家级公益林面积达10.49亿亩。二是支持林业科技成果推广。2009年中央财政将原林业科技成果推广与示范项目资金调整为中央财政林业科技推广示范资金,规模2.4亿元,增加2亿元,支持林木新品种繁育、新品种新技术的应用示范等。上述政策措施,进一步促进了林业发展结构调整,增加了林业职工和农民收入。

去年中央财政安排小型农田水利设施建设补助专项资金45亿元,比上年增加15亿元,增长50%,相应带动地方各级财政投入46.5亿元和农民群众投资投劳26.6亿元,安排专项工程项目1230个,并启动全国第一批400个小型农田水利重点县建设,计划修建集雨设施25000座、机电泵站21000座,塘坝7000座、机井97000眼,以及渠道、涵闸等一大批小型农田水利设施,着力解决末级渠系残缺、小微型水源紧缺等农田灌排体系的突出问题。

小型农田水利建设补助专项资金设立四年来,累计已建成6000多个项目,累计新增、恢复有效灌溉面积1300万亩,改善有效灌溉面积3000万亩,新增粮食综合生产能力40亿公斤,新增节水能力40亿立方米,项目区新组建农民用水合作组织1000多个,较好地解决了部分地区小型灌排工程“卡脖子”问题,不仅减少了水事纠纷,改善了农业生产条件,而且促进了种植结构调整,增加了农民收入。

加大对贫困地区和贫困人口的投入

2009年,中央财政落实积极财政政策,大幅度增加针对贫困地区和贫困人口的扶贫资金投入,帮助贫困地区应对国际金融危机对农业产业的冲击,帮助贫困人口应对国际金融危机对劳动力就业的影响。2009年,中央财政安排扶贫资金197.34亿元,比上年增加了30亿元,增幅达到17.9%,其增量和增幅均为1998年以来的最高水平。中央财政补助地方的专项财政扶贫资金,根据扶贫开发“四到省份”的基本原则,由各省份根据当地实际情况统筹确定和实施项目,各省份结合贫困地区受国际金融危机影响的情况,对项目建设做出有针对性的安排和调整,支持贫困地区应对国际金融危机、加快发展。

保质保量地使用支农资金

中央财政将各地的资金投入、资金整合、资金使用与监督、项目建设等因素纳入考核范围,奖优罚劣,提高了资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

建设资金整合平台 提高资金使用效益

一是以现代农业生产发展资金项目为平台,打造现代农业建设资金整合平台。为提高涉农资金使用效益,中央财政要求地方要以现代农业生产发展资金项目为平台,进一步加大资金整合的力度,将性质相同、用途相近的专项资金尽可能多地整合起来,与中央财政资金形成合力,统筹用于支持现代农业建设。二是以小农水专项资金为引导,打造农田水利建设资金整合平台。小农水资金整合以省级和县级财政为重点,同时鼓励具备条件的市级财政积极参与。省级除专项安排的小农水资金外,积极协调和整合省级财政有关农田水利建设的资金,实行集中投入;县级以农田水利规划为依据,以小农水专项资金为引导,以重点县建设为平台,以提高资金使用效益为目标,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,在不改变资金性质和用途的前提下,积极整合各项涉及农田水利建设资金,统筹安排,集中使用。

改革资金管理方式 实现科学化精细化管理

一是对现代农业生产发展资金实行了“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式。中央财政只进行宏观指导,由各地根据本地优势特色产业发展的实际情况,在因地制宜、科学规划的基础上,自主确定现代农业生产发展资金扶持的主导产业项目。二是将小型农田水利项目的审批权限下放到省一级,对各省项目资金实行指标总额控制管理,项目由地方审定,具体项目内容和支持额度也由地方自主确定,中央只进行合规性审查。这一做法既增强了项目安排的合理性与科学性,避免了盲目性和随意性,又调动了地方的积极性,使地方能够统筹安排,因地制宜建设亟须的项目。

中央财政先后建立了现代农业生产发展资金绩效考评制度和小农水重点县建设资金绩效考评制度,将各地的资金投入、资金整合、资金使用与监督、项目建设等因素纳入考核范围,并在下一年度分配资金时对考评结果加以利用,实现了奖优罚劣,提高了资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

为规范和加强财政支农资金管理,财政部陆续出台了多项管理制度。一是修订了《现代农业生产发展资金使用管理办法》,制定了《现代农业生产发展资金绩效考评试行办法》;二是印发了《财政部、水利部关于实施中央财政小农水重点县建设的意见》,以及《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》和《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》,《中央财政小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》也即将出台。三是颁布了《中央财政林业科技推广示范资金管理暂行办法》和《林业国家级自然保护区补助资金管理暂行办法》。

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