粮食首次六连增 农产品涨价不能断言明年通涨

人气 1014   2009-12-22 10:10

21日上午,农业部就2009年种植业发展的成就和亮点举行新闻发布会,农业部种植业管理司司长叶贞琴、副司长胡元坤等介绍了今年种植业生产形势及当前的秋冬种生产情况,并回答了记者的提问。

种粮面积增加是大旱之年粮产增加的主要原因

记者: 今年,我国连续遭遇了特大冬春连旱和严重的夏伏旱,为什么粮食产量没有减少?

答:这个问题问得很好,这也代表了很多同志的疑问。今年我国的粮食生产应该说是一波三折,经受了很大、很多的考验,其中最重要的是两场大旱,是历史罕见的。去年12月19日农业部发出了抗旱保苗的通知,拉开了抗旱保苗、抓冬春田管的序幕。那场旱灾时间比较长,历史罕见,整个冬麦区旱情是30年一遇,部分重点区是50年一遇,受旱面积占到我们整个小麦面积的60%。第二场旱灾在今年七八月份,正是东北玉米生长的关键时期,遭受了历史罕见的伏旱。东北春旱比较多,伏旱比较少,这次伏旱对农业影响非常大。如此情况下,为什么今年农业还能够取得丰收?

第一,今年的粮食面积增加了3400多万亩,是近四年增加最多的一年,同时高产作物水稻和玉米增加较多,这为粮食生产奠定了非常好的基础。3400多万亩是什么概念呢?就是说仅仅靠粮食面积的增长算大账,平均产量如果按600斤算,这样200亿斤的份额就出来了。也就是说,在其他因素不变的情况下,粮食面积增加了3400多万亩,粮食产量就会增加200亿斤。

第二,今年的抗灾措施相当有力。胡锦涛总书记、温家宝总理以及其他领导同志对抗旱工作非常重视,多次作出批示。温家宝总理还亲自到河南第一线指导抗旱工作。国务院专门听取抗旱工作的汇报,并作出重要部署。各级党委政府全力贯彻中央的部署,狠抓抗旱工作。农业、水利等相关部门,全力贯彻中央部署,为抗灾减灾做了大量的工作。总的来看,今年的抗旱成效有利有效,发现早、应对得当,特别是在科学抗旱方面做出了很好的探索。以抗击春旱为例,受害的八省合计浇麦1.37亿亩,追肥1.05亿亩,分别占最大受旱面积的84.6%和64.8%,有力地促进了小麦苗情的迅速转化升级。这么大面积的冬春连旱也不多见,在这个时候如何抗旱,技术上确实是难点,农业部在指导科学抗旱的过程中,广泛征求专家的意见,作出科学的决策,因地制宜、因苗制宜、因时制宜,提出一系列科学抗旱措施。这对我们促进苗头转化升级发挥了重要作用,为夏粮生产奠定了一个非常好的基础。

第三,后期的天气条件对秋粮作物产量形成非常有利。东北地区今年9月份气温较高,主产区霜期偏晚,据地方农业部门的经验,从正常的霜期以后的十天内,霜期每晚一天,像黑龙江、吉林可以分别增产1个亿。南方地区9、10月份多是晴好天气,没有出现寒露风,有利于晚稻产量形成。黄淮海玉米产区九月底十月初也是晴好天气,温度比较高,对玉米产量非常有利。农业部抓住这样的气候条件,加强科学指导,特别是对黄淮海地区的玉米,提出要加大玉米适当晚收、小麦适当晚播的技术推广,这样更有利于提高玉米的成熟度,也更有利于提高产量。

第四,没有受旱的地区普遍增产。就受旱的省区而言,遭受旱灾的是部分作物,大部分没有受旱的粮食作物长势相当好,获得了丰收。今年大多数省区情况良好,没有受到大的自然灾害。除了辽宁、吉林、内蒙古、山西粮食作物有所减产之外,其他省区的粮食都有所增产。

关于粮食产量的数据问题,是在地方农业部门上报汇总的基础上,通过定点监测和专家抽样调查进行修正,在形成结果的同时还和有关部门会商,也和有关部门沟通。从近期实打实收的情况来看,农情调度的结果,应该说和实际情况是吻合的。

高产创建不是专家的实验田,而是农民自己的创造

记者:因为种植业与加工业相比,是利润率比较低的前端产业。叶司长在这方面整合了哪些资金进行高产创建,形成让全社会资金进入农业的渠道?

答:这个问题很好。高产创建,恐怕这段时间新闻记者们也比较熟悉这个词。这项工作,我想具体讲一件事。这么多年来,我们粮食生产,很长一段时期靠的是品种和栽培技术。比如说杂交稻,这个关键品种和技术的推广使粮食产量上了一个台阶,像杂交玉米,特别是紧凑型的杂交玉米推广,使玉米产量上了一个台阶。还有后来推广的旱育秧播种技术,都使粮食产量有所提高,这些都是突破性的技术、关键性的技术。目前的情况进一步往前发展,更重要的是要把这些技术怎么集成、组装、配套,形成综合的生产能力。我们不仅要单项冠军,还要全面的冠军。高产活动,第一,要集成各种技术,实现高产。第二,在创造经验的基础上推广高产创建活动。这么多年来,很多地方政府、很多地方农业部门在高产方面做了很多示范样板,特别是高产示范方面的试验田、样板田都很多,农业部总结之后,提出了全国大面积搞高产创建,提出的面积是1万亩,万亩的高产创建,就不仅仅是停留在一个实验的问题,而是为农民做了示范,农民看得见、摸得着、有形象、学得会、用得上。1万亩什么概念?对南方来讲大概是四到五个村的面积,对北方来说是两到三个村的面积,大概两三千户人家,在几个村子里连片种植一个品种,成套栽培技术,甚至是统一耕种、统一施肥,都形成了集成技术,而且还是大面积的,不是专家的实验田,是农民自己创造出的产量,是农民可以参与的。

第三,高产创建工作,不仅仅是要高产,而且还要把农业的标准化生产、专业化服务、产业化经营结合起来,推动农业生产的机制创新。什么是标准化生产?良种良法相配套,农艺农机相结合,各种技术集成,形成成套技术。什么是专项化服务?在一个万亩示范田当中,通过专业的服务、统一施肥、统一耕种、统一收获、统一的技术服务,能够实现一家一户的生产通过专业化的服务提升新的层次。

我们积极探索产业化经营,在一个万亩田当中,都实现了一个品种,达到了品种的一致性。同时,我们采用相同的标准化技术,把产地和企业联系起来。很多加工企业,特别是小麦加工企业,专门找到的示范片,要进行连接,叫做“企业+基地”的形式。从去年开始,农业部在粮食和油料中,在全国重点抓了600片,今年又重点抓了粮棉油2600片,重点的粮棉油大县都有一个示范片。农业部提出要集中资源、集中力量推进这个工作,就是要让农民看到,我们的产量是可以这样提高上来的。让农民有信心,也让政府指挥有平台,同时也能够让专家在实验示范中有一个平台。这项工作在带动大面积平衡增产中发挥了重要的作用。我们每一个片都挂了一个牌子,这个牌子里有创建的行政负责人,有的是省长,有的是县长,有的是县委书记,有一个技术总负责人,有可能是农机站站长,下面有很多专家,有专家组指导,有土肥的、良种栽培等等。还有示范的品种,什么技术、达到什么目标,我们都立了一个牌子。一个是宣传,让我们便于观摩,另一方面更重要的是能够接受社会监督。

蔬菜供应有保障,价格上涨原因多方面

记者: 近期蔬菜、农产品的价格都大幅上涨,请问原因是什么?有没有做过分析?另外,供求是不是充足?“两节”期间保障市场供应方面是如何打算的?

答: 这个问题确实很关注,我们有三个观点,第一,蔬菜价格确实总体上有所增长;第二,蔬菜价格上涨,有一些个别品种上涨幅度大一些,原因是多方面的;第三,蔬菜供应是有保障的,种植产量是增加的,冬春蔬菜供应都是有保障的。

首先,近期蔬菜的价格上涨符合常年季节性波动的规律,大多数年份到了11月份、12月份都有季节性的上涨,这是一个波动的规律。我有一个数字可以说给大家,每年12月份比11月份、11月份比10月份的价格都有所上涨,2006—2008年都有这样的情况。

第二,今年价格上涨,有一个原因是受灾害性天气影响。从10月30日开始连续三次强降温,对北方的大棚蔬菜生产、露地蔬菜的生产等都有影响。但总体上菜价上涨程度没有达到2008年的历史最高水平。

第三,今冬明春的蔬菜供应问题,大家都非常关心。从今年秋冬以来,蔬菜生产保持良好的发展势头,供应是有保障的。据农业部农情调度,预计今年秋冬种蔬菜面积1.34亿亩,同比增加332万亩,增长2.5%。据11月份农业部不完全统计,山西、河北、河南等共19个蔬菜主产省的统计,在田的蔬菜面积是6300万亩,同比增长2.8%,其中在田的露地蔬菜是4400万亩,增加1.1%,在田的设施蔬菜面积1889万亩,增长6.9%,应该为保障今冬明春的蔬菜供应打下了坚实的基础。农业部门作为蔬菜生产管理部门,对保障“两节”蔬菜供应非常重视,将加强灾情监测和市场监测,加大防灾的力度,做好安排,包括指导农民做好防灾抗灾的工作。第二,准备组织抢种一部分速生的蔬菜,指导各个地方加大冬季蔬菜开发力度,积极开发北方温室大棚,扩大冬种蔬菜的种植面积。第三,积极开展蔬菜标准园的创建活动,已经安排了在南方冬春蔬菜和北方日光温室蔬菜两个大产区创建400多个蔬菜标准园,推进蔬菜的标准化生产,稳步提高蔬菜生产的质量和效益,保证蔬菜的供给。

明年种子市场监管力度将加大

记者:请问在假劣种子坑农害农方面有何应对措施?

答:种子的质量问题、数量问题、品种的安全问题对农业生产工作至关重要。种子法是2000年出台的,近十年来种子产业得到了迅速发展,种子产业体制上有了很大的改善。原来农业部种子经营和管理是一体的。2006年国家发出通知,要求种子经营和管理分开,这大大促进了市场、企业的发展,同时也为种子管理部门加强管理提供了很好的条件,应该说假冒伪劣的案件有了大大的下降,对粮食生产影响的案件也大大下降。但确实不可否认,在有的地方还有假冒伪劣的种子坑农害农。农业部对此类事件迅速处理,保护农民的利益、比较及时到位的。下一步,明年农业部计划加大种子管理力度,特别是在种子的市场监管方面加大力度。今年农业部发了一个《关于加强种子管理的意见》,其中重要的一条就是加强种子市场监管,提出2010年作为种子执法年,加大管理力度,加大市场监管,包括打击假冒伪劣种子的行为。

农产品价格上涨不能断言明年出现通货膨胀

记者:现在部分农产品价格的上涨也让大家预估到通货膨胀的预期,很多人认为价格上涨是通胀的信号,很多人认为通胀预期的出现也有可能带来粮食价格的上涨,从农业部的角度来看,未来如何维护、维持粮价的稳定,需要做哪些工作?

答:最近粮食、食油、蔬菜价格有一些幅度的上涨,发改委已经在这个问题上发布了有关情况。但由此断言明年就出现通货膨胀,恐怕不能这么说。从农业部的角度看,关心三个事儿。第一,农产品价格上涨,是不是农产品的供求关系发生了逆转?第二,农民是不是从涨价当中得到好处?第三,涨价对明年的农业生产有什么影响?

关于第一个问题,涨价以后供求关系问题,我可以明确地告诉大家,我国种植业的发展成效显著,主要农产品的供求总体上是平衡的,粮食连年生产,库存充足,市场供应完全有保障,油料也两年恢复发展,自给率也是稳定的,蔬菜生产面积是增加的,不会出现供求断档。

农民是否从涨价中得到好处?农产品价格上涨确确实实促进农民增收,但也听到了一些基层的反映,说农民在涨价当中没有得到太多的好处,这个情况也是有的,所以这种情况也希望能够进一步得到关注。

农产品价格上涨确实是给农民很积极的信号,对调动农民的积极性是有利的,有利发展粮食和其他作物生产。我们也了解到,部分地区也出现了压缩小麦,扩种大蒜的情况。希望农民不要盲目跟风,有涨就有落,从农业部的角度,还是要全力以赴抓好农业生产,保障供应,这才是我们要做的事儿。千方百计地稳定粮食的生产,做到手里有粮,心里不慌。我们首先要抓好当前的夏粮生产;其次要做好市场监测工作,及时做好粮食收购和产销衔接。

转基因技术要经过多重审定才能进入商业化生产

记者: 农业部如何看转基因技术在提高单产方面的作用?单产杂交水稻、杂交玉米的单产,相比传统的单产提高了多少?

答: 大家可能也注意到了,农业部很关注转基因的问题。关于转基因农产品三个品种的安全证书的问题,根据《农业转基因生物安全管理条例》,经过严格的实验研究、中间试验、环境释放、生产性试验和申请生产应用安全证书等五个阶段的多年安全评价,依据农业转基因生物安全委员会的评价结果,农业部最近发布了三个品种的安全生产证书。根据《农业转基因生物安全管理条例》、种子法和《主要农作物品种审定办法》等法律法规的规定,这些转基因水稻和玉米获得安全证书以后,还要通过品种审定,并获得种子生产的经营许可证,才可以进入商业化的生产和应用。这批三个品种是我国转基因技术研究取得的具有自主知识产权的重要成果,为商业化生产打下了良好的基础。

不能仅仅看肥料减多少来评定测土配方施肥

记者: 我这个问题代表一些网民提问,目前我国的测土配方施肥已经实施四五年了,可是好像每年的适用量仍然以100多万吨的速度在增长,这究竟是一个什么原因呢?

答: 这个问题可能大家都比较关心,我觉得以肥料的使用量多少来衡量测土配方施肥的成效,这可能属于一种认识上的误区,或者至少它是不完全正确的判断标准。大家知道,我国的基本国情是人多地少,而且这几年随着人口的增长,对农产品的需求量在逐年增加,这点就决定了中国的耕地和国外的耕地有着在生产过程中明显的不同,也就是说中国的耕地承载压力非常大,所以在有限的耕地面积上,要保持农产品长期稳定的增长,肥料就非常重要。农业部近几年组织过专家进行过测算,氮磷钾三种大量元素的肥料,氮肥以尿素为例,大体上一斤尿素可以增产4斤粮食,磷肥以磷酸二氨为代表,一斤磷酸二氨可以增产5斤粮食,钾肥以氯化钾为代表,1斤氯化钾可以增产3斤粮食。目前化肥在我国农产品综合增产的贡献率高达58%。这表明肥料在我国农产品持续增长中发挥着非常重要的作用。所以我想我们不能仅仅以肥料的减多少来衡量测土配方施肥的成果。

另外,我们在目前实施的测土配方施肥首先考虑的是增产施肥,其次才兼顾经济施肥和环保施肥,在具体的实施过程中,制订配方的专家首先确定的是目标产量,在目标产量确定的情况下,再确定氮磷钾等各种元素的配比,来确定合理的施用量和施用结果。实际上解决了两个问题,一个是要在目标产量下尽可能满足作物生长的需要,第二在满足作物生长的需要下尽量减少肥料的不合理使用。这是具体操作中的概念。由此导致的结果,在施肥过量的地方,要减少肥料的投入。在施肥过少的地方,要增加肥料的投入。这种施肥情况非常普遍。我国从东到西范围很辽阔,但各地施肥的状况不太一样,东部地区施肥过量的现象比较严重,中部和西部的部分地区施肥不足的问题比较突出,所以这几年在试点的过程中间通过配方来进行调整,在施肥过量的地区减少不合理投入,在施肥不足的地区适当增加施肥的投入。我们也做过一个统计,测土配方施肥从2005年到目前为止,实施这五年期间,我们肥料的利用率提高了三个百分点左右,减少不合理施肥300万吨,这是纯量。其中在施肥过量的地区减少施肥是430多万吨,在施肥不足的地区增加施肥是130万吨,两项相抵之后,五年累计减少不合理施肥是300万吨。大家可能还要问,说你减少了300万吨,为什么肥料的用量还是年年涨呢?这个问题也很现实。请各位记者朋友注意一个问题,在这五年中,我们农作物的播种面积增加了8000多万亩。这是什么概念呢?我们平均每亩肥料的用量是25公斤,8000万亩也就是说多使用肥料200万吨。在过去的五年中,因播种面积的增加,我们需要多投入肥料200万吨。这就是为什么我们一边在科学施肥,减少不合理肥料使用的同时,在从全口径方面来说肥料施用量还在增加。我刚才注意到大家看到这些年粮食产量的变化图,粮食产量和肥料之间的关系就是1:5、1:3、1:4的关系,所以在这种情况下,肥料的总用量增加是很正常的一件事情,我们不可以通过肥料的增加还否定测土配方施肥的成效。

明年农药质量检测合格率要提高两个百分点

记者:我想了解一下,经过这么多年的测土配方施肥之后,地质的含肥量的情况,比如说氮磷钾,含微量元素的地质的情况。另一个问题,关于农药方面,在农药市场监管年活动中查处了10919起,挽回经济损失1.5亿元。查处这么多起农药案件能不能公布一下,让更多的种植者或者农民更加了解假冒伪劣在什么地方,什么药该买,什么药不该买?

答: 这几年通过测土配方施肥,应该说到目前为止通过五年的实施,到今年为止,项目区已经覆盖了所有的农业县,项目区达到2498个。这些县的进度不太一样,实施五年的,可能已经完成了;今年刚实施的可能还停留在取样、检测、化验阶段,快的当年可能出了配方,慢一点的当年还没有出配方,快慢不一致,所以测土配方施肥在不同的地区有不同的差别。从我们掌握的面上的情况,通过调整氮磷钾的施入比例,通过减少不合理的肥料投入之后,促进了土壤理化性状的改善。比如说以前经常会遇到长期施肥以后导致的土壤板结问题,通过减少不合理的肥料投入,在有些地方是促进了土壤理化性状的改善。比如土壤当季需要多少肥料,通过配方施肥之后,施入量和作物的需求量比较匹配,作物的营养生长就能把土壤中施入的这些肥料元素及时带走,避免大量的、过量的元素施入在土壤里面。施入过量肥料在土壤里面,不仅导致土壤板结,而且经过水土流失以后,还会造成富营养化,也能够造成面源污染。在这个方面效果还是相当明显的。另外,通过减少不合理的肥料投入,我们减轻了二氧化碳的排放量。

除了测土配方施肥和化学肥料的使用之外,我们通过土壤有机质提升这一个财政补贴的项目,今年的项目实施补贴的规模是3个亿,这个项目是增加土壤有机质的投入。三个技术模式:一是补贴农民使用有机肥;二是补贴农民购买秸秆辅助剂,特别在南方推广水稻秸秆的辅助还田;三是补贴农民种植绿肥,特别在南方冬闲田面积比较大的地方,通过补贴农民种植绿肥增加有机肥的投入。通过这三个渠道,这个项目提升了土壤有机质含量。我到山西去看过,实施了五年的一个项目点,土壤的有机质的含量有明显的提升。通过这点,我们找到了增加土壤有机质含量的道路。这个项目我们明年还会继续增加。

关于农药的事情,农药和化肥、种子一样,都是很重要的农业生产资料。农药的管理问题,农业部对农药的市场管理非常重视。2008年,我们组织了农药登记管理年,重点是落实六项新规。2009年我们又组织实施了农药市场监管年专项整治行动,逐步加大了对农药市场秩序的清理整顿,千方百计地确保农药市场秩序。我有一组数据可能很枯燥,但我念给大家听一听,据不完全统计,今年全国农业部门共出动农业执法人员64.7万人次,检查经销单位38.3万个,立案查处的农药案件10919起,查得案值在5万块以上的案件是125起,查获、没收和销毁了不合格的数量是3480吨,涉案的金额是7410万元,捣毁的制假窝点84个。

这个效果是非常明显的,据农业部组织的全国小麦、蔬菜、水稻用农药的市场监督抽查,农药产品的质量合格率为82.6%,标签合格率85.2%,分别比2008年提高了11.6个百分点和17.7个百分点。

2010年,农业部还继续巩固2009年的整治成果,继续实施农药市场监管年活动。整治工作的目标就是为农药质量监测合格率要提高两个百分点,假冒伪劣重大案件的执法查处率要达到100%,农药生产企业要100%纳入监管范围,农药经营企业80%纳入监管范围。这项工作做到全面部署,特别是农药作为重要的投入品,加强市场监管。因为农药管理不好,可能要产生一些药害事件,也对农药残留有所影响,所以农业部对这件事情非常重视。农业部将加大农药市场的源头监管,打击无照生产的黑窝点,加强农药市场质量的监督抽查,依法查处违法案件,查处违法的一些生产单位。还特别要对实施标准化创建的蔬菜园、果园、茶园进行农药残留监测。我们要加大力度,特别要把农药经营的违法企业及时曝光,要统一纳入企业诚信档案中,认真处置在农药执法当中查出的假冒伪劣农药和禁限用的农药。

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