严格规范操作 加强监督管理 确保农机购置补贴政策实施到位

人气 831   2009-10-29 10:10

农机购置补贴是党中央、国务院强农惠农政策的一项重要内容,也是扩大内需、促进我国经济平稳较快发展的重大举措。近年来,中央财政不断加大补贴力度,资金规模由2004年的7000万元增加到2009年的130亿元,6年翻了近8番,补贴范围已覆盖全国所有的农牧业县(场)。各级农机化主管部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署和农财两部有关规定,精心组织实施,建立健全制度,严格规范操作,加大政策宣传,强化监督管理,确保农机购置补贴政策全面实施到位。

一、实施农机购置补贴政策的主要做法

购机补贴政策实施6年来,我国已经形成了一套科学规范、行之有效的制度和办法。主要做法是:

一是精心组织,落实责任。农业部、财政部密切配合,对全国农业机械发展现状和需求进行了深入调查分析,科学制定了农机购置补贴规划,为农机补贴政策持续有效实施打下了坚实基础。各级农机、财政部门认真落实责任制,明确任务,精心组织实施。许多省区市将农机补贴实施列入地方政府对农机化主管部门的考核内容。大部分省区市农机化主管部门专门成立了行政一把手任组长的领导小组,做好统筹协调,为农机购置补贴提供了有力的组织保障。

二是建立制度,完善机制。经过多年实践,农机购置补贴已形成了一整套管理制度。财政部、农业部联合制定了《农业机械购置补贴资金管理暂行办法》,确立了“五项制度”为核心的操作办法,即:补贴机具竞争择优筛选制、补贴资金省级集中支付制、受益对象公示制、执行过程监督制、实施效果考核制。每年还制定年度农机购置补贴实施方案,指导各地开展农机购置补贴工作。各地也制定了补贴资金使用管理办法或实施细则,出台了农机购置补贴工作实施规范、监督管理办法、绩效考评办法、档案管理办法、补贴产品经销商管理办法等一系列规章制度。

三是规范程序,阳光操作。坚持突出重点、兼顾一般的原则,补贴资金向粮食等农产品大省倾斜、向主要农作物生产薄弱环节机械倾斜、向服务组织和农机大户倾斜。以机具选型和补贴对象确定为重点,加强规范操作,努力做到公开、公正、公平。在部、省两级补贴机具选型和补贴目录制定工作中,纪检监察部门全程参与、全程监督。严格执行公示制度,对农民实际购机情况公示到乡村,接受农民监督。一些省份开发了农机购置补贴管理系统,实现网上申报、审核,提高了效率,加快了结算,方便了监管,使操作更加科学、规范、高效。

四是强化措施,搞好服务为尽快拉动内需,促进经济增长,农业部较去年提前两月启动了补贴工作,连续发出紧急通知,要求加快实施,及时结算,半月报送一次进度。财政部在9月份上旬下达第二批30亿元补贴资金,确保补贴机具在“三秋”农机化生产中发挥有效作用。开通了全国农机购置补贴信息系统网页,方便农民、企业查询补贴政策信息。公布了购机补贴热线电话,为企业和农民提供咨询。陕西等省还探索建立了农机购置补贴产品超市;江苏组织“一站式”、“零距离”服务,深入到农户家中与农民签订购机合同;山西组织开展“农机大回访”行动,对补贴机具质量、服务进行跟踪调查。为减轻企业垫支压力,江苏、陕西还建立了补贴资金预拨付制度。

五是严肃纪律,加强监管。严格执行国务院提出的“三个禁止”规定,即严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力,严禁强行向购机农民推荐产品,严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价。要求农机化系统做到“八个不得”,即各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商;不得违反规定程序确定补贴对象;不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录;不得保护落后强行向农民推荐补贴产品;不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用;不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续;不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续;不得以购机补贴名义召开机具展示会、展销会、订货会。农业部领导高度重视农机购置补贴政策的实施,孙政才部长、危朝安、张桃林副部长多次做出重要批示,专题研究部署农机购置补贴工作,朱保成组长主持会议研究制定农机补贴政策监督检查工作方案。农业部先后派出25个联合督导组,分赴全国各省市检查指导实施工作。利用农机补贴档案管理信息系统,对全国农机补贴实施情况开展了电话抽查和重点督查。发现问题,立即调查核实,严肃处理,并将有关情况通报全国农机化系统,加强警示教育。

六是加强宣传,营造环境。农业部和财政部采取多种形式及时将农机购置补贴实施情况向社会公布,加强政策和工作成效的宣传。各地也充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,广泛宣传购机补贴政策、补贴目录、实施方案、申请程序等,采取张贴公告到村、发放政策指南到户、发送手机短信到人等方式,使补贴政策家喻户晓。

二、农机购置补贴政策的实施成效

农机购置补贴政策的实施,对优化我国农业装备结构、加快农机化发展进程、促进农业稳定发展和农民持续增收发挥了重要作用,同时也对拉动内需、推动农机工业振兴、促进经济平稳较快发展起到了积极作用。实践证明,农机补贴是一项利国利民、兼顾农工、一举多得的好政策,取得了显著成效。

一是提高了农业机械化程度,加快了农业科技进步。2004-2008年我国农机总动力年均增幅在7%左右,明显高于补贴前5.5%的水平。2009年全国耕种收综合机械化水平预计将超过48%,比2003年提高15.5个百分点,近三年每年提高3个百分点以上。主要农作物生产机械化快速推进,小麦基本实现了全程机械化,玉米、油菜机收及水稻机收、机插等薄弱环节机械化取得突破,其中水稻机收水平超过50%。农机作业领域由种植业向畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业等领域扩展,由产中向产前、产后延伸。

二是推进了农业生产方式转变,促进了农业稳产农民增收。在农机购置补贴政策推动下,农业机械得以快速推广应用,促进了农业生产规模化、标准化、集约化和产业化,提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率,改善了农民生产生活条件,降低了农业生产成本,促进了农业增产和农民增收。在节本增效方面:推广小麦机械化精量播种技术每亩可以节约种子3~4公斤;机械深施化肥可提高化肥利用率10%~15%;联合收割机收获小麦可减少损失3%左右。在增加粮食单产方面:大型机械深松整地增产幅度达到10%~15%,可使玉米增产100公斤;水稻机插秧每亩增产50公斤左右。在提高劳动生产率方面:机插秧与人工插秧相比可提高生产效率20倍以上;一台水稻联合收割机可替代200多人。今年“三夏”跨区机收为广大农民节省人工费用40亿元,减少粮食损失50亿斤左右,农机手纯收入26亿元,共为农民节本增收近110亿元。

三是拉动了农村需求,促进了农机工业和服务业发展。2004—2008年中央财政共投入69.7亿元,带动地方投入52亿元,拉动农民投入购机资金达到373亿元,补贴购置各类农机具240万台(套)。据预测,今年中央投入130亿元将拉动地方各级政府和农民投入近700亿元。2004年以来全国农机工业保持了持续快速发展,总产值年均增长近20%。2008年,规模以上农机工业企业产值达到1915亿元,产销率达98%以上。今年,虽然受到国际金融危机的冲击,但农机工业依然保持了良好的发展态势。1-8月,全国规模以上农机企业产值达到1480亿元,同比增长22.7%,增幅在机械工业13个行业中列第一位。骨干企业就业人数比去年同期增加20%以上。农机销售、作业、维修市场不断发展壮大,2008年农机从业人员超过4000万人,收入达到2930亿元。

今年农机补贴工作启动早、进展快、措施实、督查力度大,实施效果明显。截至10月15日,全国已执行农机购置补贴资金111.4亿元,占投入资金130亿元的86%,补贴各类农机具299万台套,受益农户超过259万户。农机补贴政策在扩内需、调结构、促发展、保民生等方面作用突显,农民得实惠,企业得效益,政府得民心。

三、下一步实施农机购置补贴的工作措施

总体上看,农机购置补贴制度比较完善,操作基本规范,成效十分显著。但随着补贴规模的不断扩大,也出现了一些不容忽视的新情况新问题,主要表现在:补贴资金缺口仍然较大,远远不能满足农民的购机需求;个别地方操作不够规范,没有严格按照规定确定经销商,少数地方存在向企业收费现象;部分地区补贴资金结算较慢,增加了企业的经营成本;农机产品供应和企业售后服务能力还不能完全适应农业生产需要和农民的要求等。

下一步,我们将认真学习贯彻十七届四中全会和中纪委第四全会精神,本着对党和人民高度负责的态度,进一步加大政策执行力度,不折不扣地将补贴各项工作执行到位,确保政策实惠一分不少地落实到农民手中。

一要进一步明确职责,落实管理责任。要把农机购置补贴作为头等大事来抓,进一步加强组织,落实领导责任制。充分发挥省市县的作用,把责任落实到人,把任务明确到地方。要抓好方案制定、机具选型、政策宣传、购机审核登记、公示等关键环节工作。主管领导要集中精力重点抓,责成专门处室具体负责,把工作做细做实。

二要进一步强化措施,加快实施进度。目前各地正抓紧组织实施第二批30亿元补贴资金,财政部办公厅、农业部办公厅联合印发《关于进一步加强农机购置补贴管理工作的紧急通知》,农业部印发《关于切实做好第二批农机购置补贴资金实施工作的紧急通知》,最近派出10个督查组,督促各地加快实施。下一步将加大执行情况的检查监督力度,确保尽快发挥补贴资金的效用,满足农民购机需求和秋收、秋种、秋耕农业生产需要。进一步加快补贴资金结算进度,减轻企业资金压力。

三要进一步规范操作,加强监督检查。严格执行国务院“三个禁止”要求,坚持“五项制度”,做到“八个不得”,严格程序,阳光操作。加强监督,严肃纪律,发现的问题严厉惩处,决不姑息。进一步扩大购机补贴网络信息化管理的范围,实现购机申请、审核、结算、档案管理的信息化网络化,提高管理服务效率。

四要进一步加大宣传力度,营造良好环境。大力宣传农机购置补贴工作制度、机制和程序,让补贴政策家喻户晓,接受社会监督,营造全社会共同关注、共同支持、全面落实强农惠农政策的良好环境。

五要进一步加强调研,完善实施办法。今后我们将与财政等部门一起,就农机补贴政策实施深入开展调查研究,进一步修订资金管理办法,完善管理制度,切实把政策不折不扣落到实处,真正让党和政府放心,让农民和企业满意。

农业机械化是农业现代化的重要标志。发展农业机械化是人民的愿望,时代的要求,历史的必然。我们要继续把实施好农机补贴政策作为坚决贯彻执行党中央、国务院决策部署的重大行动,确保这项利国利民的好政策全面实施到位,真正把好事办实,实事办好,推动我国农业机械化科学发展,为实现中国特色农业现代化,夺取全面建设小康社会新胜利,建设社会主义现代化国家做出更大的贡献!

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