张桃林:不折不扣落实好农机购置补贴政策 切实让农民得实惠企业得效益政府得民心

人气 1211   2009-6-25 10:10

面对今年农机购置补贴资金规模大,实施的进度要求高的情况,农业部财政部紧急部署,采取有效措施,农机补贴工作启动早、进展快、措施实、督查力度大,实施效果好。截至6月15日,全国已执行农机购置补贴资金78.1亿元,实施进度达到78.1%;全国补贴机具超过179万台,受益农户逾167万户。

6月23日,农业部在安徽合肥召开全国农机购置补贴工作会议,部署当前和今后一个时期农机购置补贴工作。农业部副部长张桃林在讲话时强调,农机购置补贴政策是党和国家实施的一项重大惠农政策,是农机化又好又快发展的有力“助推器”,实施农机购置补贴政策是推进农机化又好又快发展,提高农业综合生产能力,促进农民增收的重要措施,也是当前拉动内需,促进经济平稳较快发展的重大举措,各级农机化主管部门一定要继续本着高度负责的态度,与财政等部门密切配合,以更严的要求、更高的标准和更具前瞻性、预见性的措施,抓好农机购置补贴各项工作,确保农机补贴不折不扣地落实到位,切实让农民得实惠、企业得效益、政府得民心。

张桃林指出,随着补贴资金规模的不断增大,补贴政策对农机市场的影响越来越大,农机购置补贴的社会关注度越来越高,新闻媒体将其作为报道的重点,政策研究部门也将其作为研究的重要内容。这些都对农机购置补贴工作提出了新的更高要求,对我们执行政策的能力提出了严峻考验。

张桃林强调,面对新形势新要求,针对新情况新问题,各级农机化主管部门必须认真总结过去好的做法、好的经验,深入调查研究,完善办法,强化措施,规范操作,关键要处理好五个关系,一是处理好政府扶持与市场主导的关系,坚持政府扶持、市场主导的原则,在补贴机具的选择上,既要加强政府引导,发挥政府宏观调控作用,更要坚持农民的主体地位,充分尊重农民的自主权;在机具选型上,要合理确定补贴重点种类,尽可能将符合要求的产品纳入补贴目录,给企业创造一个公平竞争环境。二是处理好农民利益和企业利益的关系,既要发挥好财政投入调动农民购机积极性、推动农机化发展的作用,又要发挥好拉动农机工业发展、兼顾农工的作用,努力实现双赢甚至多赢。三是处理好突出重点和兼顾一般的关系,要按照科学发展观的要求,用统筹兼顾的根本方法,既抓好推进粮食生产全程机械化,为发展粮食生产提供强有力的农机化物质技术支撑,确保粮食生产机械化上好新台阶,又积极为推进农业结构战略性调整,实施新一轮优势农产品区域布局规划提供农机化支持;既加快推进平原地区农业机械化,又积极发展适合丘陵山区的农机化;既加快推进大田作业机械化,又积极发展园艺设施农业机械化,不断拓展农机化新领域。四是处理好因地制宜与统一规范的关系,农机购置补贴政策性强,全国要一盘棋,统一办法,严格规范执行,决不能各搞一套,各行其是;因地制宜要在统一规范的基础上,不能因为地方特点而随意改变规定。五是处理好农机购置补贴与农机化其它工作的关系,一方面要通过实施农机购置补贴政策,全面提高农机装备水平,改善农机装备结构,促进农机社会化服务、农机化技术推广等各项农机化工作的全面开展,另一方面还要积极争取其它农机化扶持政策措施,不断完善农机化政策扶持体系。

张桃林要求,各级农机部门一要进一步明确职责,落实管理责任,完善政策配套,强化监督指导,确保补贴工作操作规范,阳光高效,确保补贴政策实施各项工作和责任落到实处。二要进一步强化措施,加快实施进度,满足农民购机需求。三要进一步规范操作,严格执行国务院提出的严禁采取不合理政策保护本地区落后生产能力,严禁强行向购机农民推荐产品,严禁借国家扩大农机具购置补贴之际乱涨价,坚决做到各级农机化主管部门和农机化推广机构不得指定经销商;不得违反规定程序确定补贴对象,不得将国家和省级推广目录外的产品纳入补贴目录,不得保护落后强行向农民推荐补贴产品,不得向农民和企业以任何形式收受任何额外费用,不得以任何理由拖延办理农民购机补贴手续和补贴资金结算手续,不得委托经销商代办代签补贴协议或机具核实手续,不得以购机补贴名义召开机具展演示会、展销会、订货会,同时要加强监督检查,针对发现的问题要及时采取有力措施加以解决。四要进一步加大宣传力度,努力营造全社会共同支持、呵护这一强农惠农政策的良好氛围,并要认真对待、虚心接受各界舆论监督,有则改之、无则加勉。五要进一步严格纪律,坚决反对各种形式的商业贿赂,严禁以任何名义、任何形式,违规向企业收取各种费用,严禁以购机补贴名义,强迫企业参加农机产品推介会、展示会或订货会,切实减轻企业负担;各级农机化主管部门的纪检机构要全程参与补贴工作;各地要公开举报和监督电话,对农民和企业的举报投诉要认真处理,及时回复,对因违规操作、违反纪律的,一旦查实要严肃处理,绝不姑息。六要进一步加强调研,明确政策导向,提出改进和完善补贴资金监管的政策建议,完善操作办法,规范操作程序,提高实施效果。

据了解,农机购置补贴政策的实施,一加快了农业机械化进程,提高了农业综合生产能力,据统计,2008年全国农机总动力达到8.22亿千瓦,大中型拖拉机保有量达到299.5万台,配套机具达到435.5万部,水稻插秧机、玉米收获机保有量比2003年分别增长2.35倍和10.5倍,全国耕种收综合机械化水平达到45.8%。二转变了农业生产方式,促进了农业稳定发展农民持续增收,在节本方面,推广小麦精量播种技术每亩节约种子3-4公斤,应用化肥深施提高化肥利用率10%-15%,高性能植保机械喷药节省30—40%的农药,使用联合收割机收获小麦与人工收获相比减少损失3%左右,仅此一项全国减少小麦遗洒损失50亿斤以上;在增加粮食单产方面,采用大型机械进行深松整地,增产幅度达到10%-15%,水稻机插秧使亩增产50斤以上;在提高劳动生产率方面,机插秧与人工插秧相比提高生产效率20倍以上,一台水稻联合收割机替代200多人,一台甘蔗联合收获机替代1000多人的工作量,而抢收抢种、抗旱排涝、大规模的病虫害防治等更需要机械化作业才可能实现。三发挥了支撑保障作用,推进了农机化各项工作全面开展,2008年底,全国已发展各类农机作业服务组织16.6万个,农机专业合作社8622个,拥有农机固定资产20万元以上的农机大户达到37.64万户;各地把农机购置补贴工作为当前农机工作的总抓手,有力地带动了农机销售维修、培训教育、示范推广、安全监理、质量鉴定等工作的开展。四拉动了农村需求,促进了农机工业和服务业发展,2004—2008年中央财政共投入69.7亿元,带动地方投入52亿元,拉动农民投入购机资金达到373亿元,补贴购置各类农机具240万台(套);2008年规模以上农机工业企业产值达到1915亿元,产销率达98%以上;今年在农机补贴政策的拉动下,农机生产企业仍然保持良好的发展态势,1-4月全国规模以上农机企业产值达到了695亿元,同比增长23.41%,企业就业人数比去年同期增加20%以上。

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