让农民专业合作社在农民增收中挑大梁

人气 1005   2009-3-12 10:10

今年的政府工作报告将“提高农产品的质量、效益和竞争力”放在了一个非常突出的地位。那么,如何提高农产品的质量、效益和竞争力呢?通过市场化、标准化、规模化和产业化实现由传统农业向现代农业的转型,无疑是一条出路。如何保证在现有土地承包关系稳定不变的前提下,稳步推进我国农业的市场化、标准化、规模化和产业化?“两会”期间,全国人大代表、北京大兴区乐平西甜瓜产销合作社理事长冯乐平的观点———“让农民专业合作社成为农业产业化经营的骨干力量”,得到了不少代表、委员的认同。

合作社+市场:抵御市场风险

去年,甘肃定西和宁夏固原的马铃薯都获得了丰收,固原马铃薯价跌滞销,而定西除了价格略低外,销售情况很好。

“这主要是因为合作社比较发达。”全国政协委员、甘肃省农牧厅副厅长尚勋武介绍说,“农民合作组织是把农民组织起来,应对国内外市场竞争最好的一个途径。”因为我国的土地承包是以户为单位,把农民以合作社的形式组织起来,首先是技术容易达到,相互之间容易交流,产品规模比较大,在市场上比较有竞争力,同时规模大也便于与商贸企业对接,成本控制也比较容易实现。

合作社+土地:实现规模效益

内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗头道桥镇民建村,农民用1500亩土地入股与泰升集团公司联合成立农牧业股份公司,实行机械化、标准化、规模化经营。农牧民既可以从土地入股中获得股金收益,也可以获得务工的工资收入。2008年该村农民人均纯收入达到1.2万多元,是全市农牧民人均纯收入的2倍。全国人大代表、内蒙古巴彦淖尔市市委书记王素毅由此认为,通过合作社,把分散的土地连成片,将分散的农户组织起来,统一管理,就能够实现规模化经营,标准化生产,获得规模效益。

在全国政协委员、国家首席兽医师贾幼陵看来,我国农业生产的规模化程度非常低,不仅效益低,而且在管理上有非常大的不确定性,是食品安全的一个很大隐患。

“走现代规模农牧业道路是彻底解决食品安全问题的途径。”全国政协委员、新希望集团董事长刘永好认为,传统农牧业的生产格局是2亿多分散的农户提供肉蛋奶,食品安全很难保障。新希望集团正在尝试建立“企业+合作社+养殖小区+农户”的畜牧业养殖产业链,在解决食品安全的同时,拓展现代农业的内生发展空间。

合作社+项目:稳固农业基础

“拿制约新疆农业发展的一个重要因素———水资源来说,解决这个问题的关键在于走高效节水的路子,而实施高效节水必须由农业组织化来支撑。”谈到现代农业发展问题时,全国政协委员、新疆水利厅副厅长董新光介绍说,近年来,以高效节水技术为平台的现代生物和信息技术、农业机械化等正在改变西部干旱区的传统农业生产模式,同时也对农民的组织化程度提出了更多的内在要求。此外,土地统一经营、农作物连片种植后,还更便于新品种、新栽培模式、农机作业和测土配方施肥等农业科技的推广。

他介绍说,新疆焉耆县五号渠乡下五号渠村辖5个村民小组,耕地面积8014亩,共有农民237户1213人。2008年2月,该村农民自发组建了裕民加工番茄专业合作社,带动当地加工番茄单产由上年的每亩6吨增加到8吨,节水42%,节肥43%,仅用以往14%的人工管理,每亩效益却增加了1000元。现在入社农民已经从14户750亩增加到204户8000亩。

因此,他建议以农村原有的用水者协会、农机协会等村民组织、协会为基础,依法组建更有利于提高村民组织化程度、更适宜于市场竞争的农民专业合作社,明确合作社的法人地位和资格,使其可以以独立法人身份参与市场竞争。

合作社+资金:解决发展瓶颈

全国人大代表、山东临沭县农业局刘建文本次提出了“推广资金互助型专业合作组织建设”的建议。他以山东省临沭县青云镇村民发展互助资金协会为例介绍说,该协会是国家级贫困村村民发展互助资金试点之一,成立于2007年8月,是在中央无偿扶持75万元资金的基础上发展起来的,目前有会员1555户,其中参股181股,配股1248股,扶贫赠股126股,每股股金1000元,股金总额155.5万元。由于有健全的管理制度和规范的工作流程,截至2008年底,协会累计向会员发放480万元资金(涉及984户),到期归还率达到了100%,并且在2008年底每股还向会员分红60元。

由于这种资金互助型合作组织,一方面能够有效解决农民生产经营过程中小额资金短缺的问题,让农民群众能够有资金投入生产;另一方面能够弥补银行贷款覆盖不到的空白;另外,无偿配送给贫困户的股金既可以为他们带来直接的收益,又可以优先解决他们生产经营的资金需求,因此,刘建文建议推广资金互助型专业合作组织建设,解决农民发展生产中的瓶颈———贷款难。

扶持+自愿+产供销结合:健康的产业化

随着农业产业化的发展,尽管各种形式的合作社发展迅速,但在全国人大代表、北京大兴区乐平西甜瓜产销合作社理事长冯乐平看来,目前的农民专业合作社发展还存在规模小、带动力不强、登记手续繁琐、费用过高等一系列问题。为此,他建议要尽快明确减免所得税、免收增值税等相关税收优惠政策;加大对农民专业合作社的财政扶持力度;进一步增加示范项目资金规模;鼓励和支持专业合作社承担农业建设项目;尽快制定信贷和保险扶持政策。此外,他还强调要加强专业合作社人才队伍建设。

“以前的‘一大二公’带来的负面影响是我国合作社发展的难点。”为了说明这一点,贾幼陵讲了两个故事。在日本,他问一个农民能否把自己种的苹果直接拿到市场上去卖,这个农民会觉得很奇怪,“你怎么会问这个问题?”而在甘肃,当他问一个老汉,很好的秦冠苹果为什么不通过合作社出售时,老汉一瞪眼:“你以为现在还是公社的时候呢!”因此,贾幼陵不断强调:“谈合作色变提醒我们,合作组织一定要坚持自愿的原则。可以从不同的产业专业合作社做起,逐渐壮大成为产业托拉斯。这是把千家万户分散的小规模经营发展成规模化、现代化经营的必然途径。”

他还提醒说,合作社的产供销应该有机结合起来,利益一致起来。在国外,所有奶业加工厂都是奶农办的,当市场价格不好的时候,奶农就会自己降低饲料用量,降低牛奶产量来维护他们自身的利益,奶农的利益就是企业的利益。而在我国,分散的奶农和奶企的利益是冲突的,而且出现了第三利益主体———奶站,这就造成了产业的利益多元化,也容易造成产业上的危机。

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